РЕСПУБЛИКÆ ЦÆГАТ ИРЫСТОН-АЛАНИ
РАХИЗФАРСЫ РАЙОНЫ БЕСЛÆНЫ ГОРÆТЫ
МУНИЦИПАЛОН ХАЙАДЫ
КОНТРОЛОН НЫМАЙÆН ПАЛАТÆ

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БЕСЛАНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ПРАВОБЕРЕЖНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
___________________________________________________________________________________

АКТ
о результатах контрольного мероприятия
“Проверка финансово-хозяйственной деятельности
МУП “Редакция газеты “Вестник Беслана”в 2017г.”

г. Беслан                        1 июня 2018 г.

          В соответствии с п.3.1.Плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания  на 2018г, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты Бесланского городского поселения от 29 декабря 2017г №8-р, председателем КСП Бесланского городского поселения Фидаровой С.И. была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП “Редакция газеты “Вестник Беслана”в 2017г.
1. Основание для проведения контрольного мероприятия: п.3.1.Плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания на 2018г, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты Бесланского городского поселения от 29 декабря 2017г №8-р
2. Цель контрольного мероприятия:
2.1. Проверка учредительных, регистрационных, нормативных документов, регламентирующих деятельность редакции ;
2.2. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств Бесланского городского поселения
2.3. Проверка наличия иных источников финансирования, помимо средств бюджета Бесланского городского поселения, законности их образования и расходования
3. Предмет контрольного мероприятия: документы, подтверждающие фактическое поступление и расходование средств бюджета Бесланского городского поселения, правовые акты, обосновывающие операции со средствами бюджета, финансовая отчетность, первичные документы
4.  Объект контрольного мероприятия: МУП “Редакция газеты “Вестник Беслана”“
5.  Проверяемый период деятельности: 2017г
6. Краткая характеристика объекта контрольного мероприятия: Муниципальное унитарное предприятие “Редакция газеты “Вестник Беслана” действует на основании Устава, утвержденного Постановлением Главы АМС Бесланского городского поселения №37 от 22.10.2014г.  МУП “Редакция газеты “Вестник Беслана” является юридическим лицом, имеет расчетный счет, круглую печать со своим наименованием.
7. Юридический адрес: РСО-Алания, Правобережный район, г.Беслан, ул.Плиева,18.
8.  По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:
       
      В соответствии со ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 31-ФЗ  « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ » к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально – экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. 
      Учредителем и собственником имущества МУП является Администрация местного самоуправления Бесланского городского поселения.
      Юридическое лицо МУП Редакция газеты «Вестник Беслана» зарегистрировано 29 апреля 2008 года в налоговом органе по месту нахождения за основным государственным регистрационным номером 1081511000229 с присвоением ИНН / КПП 1511017327 / 151101001 (свидетельство серии 15 № 000715859).
        Основным  видом деятельности предприятия является издание газет, о чем свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.05.2018 года
      Основным юридическим документом, определяющим организационные, правовые, экономические и социальные основы деятельности МУП «Редакция газеты «Вестник Беслана» является Устав.
        Согласно Уставу предприятия к основным видам деятельности относятся:
- производство и выпуск газеты “Вестник Беслана” в соответствии с примерной тематикой, заявленной учредителем газеты при ее регистрации как средства массовой информации.
- обеспечение конституционного права граждан на информирование путем публикации в газете сообщений и материалов, содержащих общественно значимые сведения, затрагивающие интересы населения Бесланского городского поселения.
            Для достижения целей своей деятельности редакция:
- осуществляет функции издателя и распространителя газеты;
-осуществляет в установленном порядке публикацию рекламы и объявлений;
-вступает в не противоречащие закону договорные отношения с юридическими и физическими лицами в целях осуществления своих уставных задач.
     
        В нарушение ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” в представленной редакции Устава предприятия  в п.1.1 указывается , что муниципальное унитарное предприятие “Редакция газеты “Вестник Беслана” является некоммерческой организацией.  Тогда как,  унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
        В нарушение  п.4 ст.9 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” Устав  не содержит  сведений о направлениях использовании прибыли.
     
        Основной удельный вес в структуре доходов  занимают денежные средства, поступившие в виде субсидий от АМС - 68,4%. Доходы от рекламы и объявлений составляют 17,1%, от подписки - 7%. Фактическое поступление субсидий составило 2 200 000руб, доходов от платных услуг - 550 895 руб       

№ Доходы Сумма
(руб.) Удельный вес
% 1. Субсидия АМС 2 200 000,00 68,4
2. Подписка 226 395,44 7,0
3. Реклама и объявления 550 895,00         17,1
4. ФСС 234832,64 7,3
Итого: 3212123,08

Расходы  в 2017году составили 3237823,81руб. и основная доля расходов  приходится на заработную плату – 37,8%, услуги типографии - 20,9%. 

№ Расходы Сумма
(руб.) Удельный вес
% 1. Заработная плата 1 225 881,94 37,8
2. Налоги и сборы, взносы 700 526,46 21,6
3. Оплата за печать газеты 677 178,00 20,9
4. ГСМ и ремонт а/м 112 017,01 3,4
5. Коммунальные услуги 20 319,23 0,6
6. Телефон и интернет 11 799,76 0,3
7. Редакционные нужды 55 041,5 1,6
8. Канцелярские расходы 7 938,90 0,2
9. Аренда помещения 117 000,00 3,6
10. % банка 45 585,20 1,4
11. Пособия и оплата больничных 264535,81 8,1
Итого: 3237823,81

В ходе контрольного мероприятия произведен анализ экономических показателей, по результатам которого установлено, что в Редакции чистая прибыль предприятия за 2017 год  имеет отрицательные значения, в связи с этим Контрольно-счетная палата считает необходимым принять меры по повышению эффективности предприятия.
          В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016г №887 “Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателя, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, решением Собрания представителей Бесланского городского поселения №210 от 28.12.2016г “О бюджете Бесланского городского поселения на 2017г”, Правил предоставления субсидий, утвержденных Распоряжением АМС Бесланского городского поселения  №807 от 28.12.2016г, и договора о предоставлении субсидий от 28.12.2016г,  дополнительного соглашения  от 5 сентября 2017г  АМС Бесланского городского поселения предоставляла  субсидии МУП “Редакция газеты “Вестник Беслана  ” в размере  2200000рублей .  Указанные субсидии, выделенные в соответствии со ст.78 БК РФ, предоставляются в соответствии с вышеуказанными Правилами в целях возмещения затрат получателя субсидий, связанных с финансовым обеспечением (возмещением) затрат в связи с содержанием административного аппарата получателя субсидий, с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг.  Согласно обозначенным выше договорам о предоставлении субсидий предоставляемые субсидии имеют строго целевое назначение и предназначаются для финансирования расходов, связанных с функционированием МУП “Редакция газеты “Вестник Беслана”, согласно утвержденной  сметой доходов и расходов на соответствующий период, и не могут быть использованы в иных целях.
  В соответствии с п.6 Устава главный редактор решает вопросы оплаты труда, утверждает структуру Редакции, фонд заработной платы, штатное расписание в пределах имеющихся средств.
В ходе контрольного мероприятия на проверку представлено  штатное расписание за 2016 год, утвержденное приказом б/н от от 31.12.2015 года в количестве 8 единиц с месячным фондом оплаты труда 106600 рублей.
Положение об оплате труда утверждено Решением Собрания представителей Бесланского городского поселения №36 от 19 декабря 2012г. Настоящее Положение определяет порядок и условия оплаты труда работников МУП “Редакция газеты “Вестник Беслана”
Система оплаты труда работников Редакции включает в себя: размеры окладов, ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Совокупный размер должностного оклада и надбавки к должностному окладу фиксируется в трудовом договоре, заключенном с работником.
В соответствии с  требованиями  ст. 2.4. Положения повышающие коэффициенты к окладам устанавливаются на определенный период времени в течение соответствующего финансового года. Персональный повышающий коэффициент к должностному окладу устанавливается главным редактором в отношении конкретного работника с учетом его профессиональной подготовки, сложности, важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач и других факторов.
В нарушение данных требований Положения не представлены документы, регулирующие установление выплат в 2017году, что классифицируется Контрольно-счетной палатой как неправомерное расходование денежных средств.
В нарушение требований ст. 4.4, ст. 4.4.3 в штатном расписании предусмотрены выплаты за качество выполненных работ, которые устанавливаются при наличии ученой степени, почетного звания, ведомственных наград, знании и использовании иностранных языков.
Общая сумма неправомерно израсходованных денежных средств составила 681120рублей.
В силу пп. 4 п.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Однако данное полномочие Администрацией Бесланского городского поселения не реализовано, тарифы на услуги, оказываемые  МУП ” Редакция газеты « Вестник Беслана»  не утверждены. Приказом МУП  “Редакция газеты «Вестник Беслана»  №9 от 10.04. 2017 г. установлены расценки на опубликование  рекламы и объявлений.
   
          Проверка проводилась выборочным методом с использованием представленных к проверке документов: договоров, приказов и распоряжений, платежных поручений, кассовых ордеров, счетов, актов выполненных работ, прочих первичных документов и регистров бухгалтерского учета в рамках проводимой проверки.             
       
Выводы:

        Муниципальное унитарное предприятие “Редакция газеты “Вестник Беслана”  действует на основании Устава, утвержденного Постановлением Главы АМС Бесланского городского поселения №37 от 22.10.2014г.  МУП” Редакция газеты “Вестник Беслана” является юридическим лицом, имеет расчетный счет, круглую печать со своим наименованием.
        Основным  видом деятельности предприятия является издание газет, о чем свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.05.2018 года
  Не соответствия деятельности, осуществляемой в МУП Редакция газеты « Вестник Беслана», видам деятельности, установленным учредительными документам, не выявлено.
          В нарушение ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” в представленной редакции Устава предприятия  в п.1.1 указывается , что муниципальное унитарное предприятие “Редакция газеты “Вестник Беслана” является некоммерческой организацией.  Тогда как,  унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
        В нарушение  п.4 ст.9 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” Устав  не содержит  сведений о направлениях использовании прибыли
            Основной удельный вес в структуре доходов  занимают денежные средства, поступившие в виде субсидий от АМС - 68,4%. Доходы от рекламы и объявлений составляют 17,1%, от подписки - 7%. Фактическое поступление субсидий составило 2 200 000руб, доходов от платных услуг - 550 895 руб
          Расходы  в 2017году составили 3237823,81руб. и основная доля расходов  приходится на заработную плату – 37,8%, услуги типографии - 20,9%.
      В ходе контрольного мероприятия произведен анализ экономических показателей, по результатам которого установлено, что в Редакции чистая прибыль предприятия за 2017 год  имеет отрицательные значения, в связи с этим контрольно-счетная палата считает необходимым принять меры по повышению эффективности предприятия.
В нарушение требований ст. 2.4.  Положения не представлены документы, регулирующие установление выплат в 2017году, что классифицируется Контрольно-счетной палатой как неправомерное расходование денежных средств.
В нарушение требований ст. 4.4, ст. 4.4.3 в штатном расписании предусмотрены выплаты за качество выполненных работ, которые устанавливаются при наличии ученой степени, почетного звания, ведомственных наград, знании и использовании иностранных языков.
Общая сумма неправомерно израсходованных денежных средств составила 681120рублей.
        В нарушение п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ ( ред. от 18.04.2018) « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” тарифы на услуги, предоставляемые муниципальным предприятием, были установлены редакцией самостоятельно. 

Предложения (рекомендации):

  1.  Привести в соответствие с требованиями федерального законодательства  Устав МУП “Редакция газеты “Вестник Беслана”
2.  Привести в соответствие  Положения об оплате труда и штатное расписание МУП “Редакция газеты «Вестник Беслана» (утвердить и ввести в действие).
3.  Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения принять меры по повышению эффективности работы МУП “Редакция газеты “Вестник Беслана”.
4.  Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения в соответствии с  п.4 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  установить тарифы на услуги, предоставляемые  МУП Редакция газеты «Вестник Беслана»
  5. Администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения усилить контроль над деятельностью МУП “Редакция газеты “Вестник Беслана” с целью недопущения неправомерного, неэффективного и нецелевого использования средств местного бюджета.
6. Проанализировать материалы настоящего Акта и предоставить информацию об устранении нарушений на бумажном носителе с сопроводительным письмом в Контрольно-счетную палату Бесланского городского поселения  в течение 30 дней со дня подписания Акта.

Председатель КСП Бесланского
городского поселения                                          С.И.Фидарова

И.о. главного редактора
МУП “Редакция газеты “Вестник Беслана””                  М.А.Цагараева                   

Главный бухгалтер                                              А.В.Бероева
Один экземпляр акта получила                                А.В.Бероева